Programa Permanente de Lucha contra la desinformación Plan Estratégico - Elecciones 2022

El Programa Permanente de Lucha contra la Desinformación en el marco de la Justicia Electoral, establecido por la Ordenanza-TSE N. 510 del 4 de agosto de 2021, representa la continuidad y mejora de los esfuerzos del Tribunal Superior Electoral (TSE) para reducir los efectos nocivos de la desinformación relacionada con la Justicia Electoral y sus integrantes, el sistema de voto electrónico, el proceso electoral en sus diferentes fases y los actores involucrados en el mismo. Así, quedan excluidos de su ámbito los contenidos desinformativos dirigidos a precandidatos, candidatos, partidos políticos, coaliciones y federaciones partidarias, salvo cuando la información en cuestión tenga la capacidad de afectar negativamente la integridad, credibilidad y legitimidad del proceso electoral.

La creación del Programa está de acuerdo con la Misión Constitucional del TSE de asegurar que el proceso electoral se desarrolle de manera legítima y democrática, dentro de la competencia administrativa del Tribunal, sin ningún carácter sancionador. El enfoque adoptado, en sintonía con las principales normas, investigaciones y recomendaciones sobre desinformación a nivel nacional e internacional, es sistémico, multidisciplinario y multisectorial. Siguiendo estos parámetros, se optó por un modelo de organización y funcionamiento “en red”, basado en la participación de los órganos de la Justicia Electoral y la formación de alianzas estratégicas con múltiples actores. En este escenario, el TSE actúa como un hub de interlocución, cooperación y compromiso de toda la sociedad (whole of society).

Para asegurar la integración y coordinación entre las unidades estratégicas del TSE, el Programa se estructura internamente con un Grupo de Gestión, un Comité Estratégico de Lucha contra la Desinformación y un Grupo de Análisis y Monitoreo, que orbitarán, desde la gestión del Magistrado Luiz Edson Fachin, en torno a la Asesoría Especial para la Lucha contra la Desinformación (Assessoria Especial de Enfrentamento à DesinformaŲão - AEED), responsable de la ejecución de las acciones previstas en el presente Programa. También se planificó una estrategia nacional que integra a los otros Tribunales Electorales Regionales (TREs) en los esfuerzos para combatir la desinformación. Finalmente, el Programa organiza las relaciones con entidades asociadas, tales como: (i) medios de comunicación; organizaciones de verificación de información y otras asociaciones que representen a sectores de la prensa; (ii) la prestación de servicios de internet, incluidas las redes sociales, los servicios de mensajería privada y los motores de búsqueda; (iii) los partidos políticos; (iv) entidades u organismos públicos; (V) empresas de tecnología; (vi) asociaciones, fundaciones, institutos, instituciones de investigación, movimientos o grupos, incluidos los de universidades públicas y privadas, con experiencia en temas de desinformación, libertad de expresión, tecnología, democracia, elecciones, Derecho Electoral y Derechos Humanos, y con notorio reconocimiento público en su área de actividad.

El carácter permanente del Programa garantiza no solo una estructura propia con dedicación exclusiva, sino también: la capacitación continua de su equipo; la construcción de procesos de gestión del conocimiento e innovación; diálogo permanente con las entidades asociadas; el fortalecimiento de la actuación en red y el desarrollo y ejecución de estrategias a mediano y largo plazo contra la desinformación. Las acciones a desarrollar están organizadas en tres ejes: (i) Informar, dirigido a la difusión de información oficial, confiable y de calidad; (ii) Capacitar, en cuanto a la alfabetización mediática y la formación de toda la sociedad para comprender el fenómeno de la desinformación y el funcionamiento del proceso electoral; y iii) Responder, en relación con la identificación de casos de desinformación y la adopción de estrategias, tanto preventivas como represivas, para contener sus efectos negativos.

Para el ciclo electoral de 2022, el primer eje cuenta con cinco proyectos con objetivos y metas propias. Son: (i) Red de divulgación masiva de información veraz y oficial sobre las elecciones y el proceso electoral; (ii) chatbot – Preguntas y Respuestas en materia electoral en WhatsApp; (iii) acceso, difusión y potenciación del alcance de las verificaciones de hechos sobre el proceso electoral; (iv) la profundización de la transparencia electoral; (v) desarrollo y mejora de herramientas tecnológicas y canales digitales para difundir información veraz y de calidad. En este eje, la actuación del Tribunal se orienta por la posición preferencial de la libertad de expresión en el ordenamiento jurídico, a través del estímulo a la pluralidad informativa. Del mismo modo, las acciones de información cumplen con las recomendaciones de las acciones “profilácticas” de prebunking (es decir, estrategias para reducir la susceptibilidad de los ciudadanos a la desinformación, por medio de la exposición de ejemplos de cómo ella opera).

El segundo eje, a su vez, integra siete iniciativas: (i) capacitación para públicos internos y externos sobre desinformación, sobre la integridad de las elecciones brasileñas y sobre el papel fundamental de la Justicia Electoral como institución que garantiza la democracia; (ii) prevención de la salud mental de los miembros, empleados y colaboradores de la Justicia Electoral que se ocupen directamente de acciones para contener la desinformación; (iii) capacitación del público interno y externo sobre el proceso electoral, incluyendo las funciones que desempeña en el contexto del Estado democrático de Derecho; (iv) campañas de concientización sobre la desinformación y acciones de educación mediática e informacional para el público externo; (v) cooperación y medidas para aumentar el alcance de las iniciativas de alfabetización mediática e informacional de entidades colaboradoras; (vi) interlocución con los partidos políticos y las federaciones partidarias para que sean conscientes de su responsabilidad en el contexto de la lucha contra la desinformación; (vii) apoyo a otras instituciones públicas para poner en marcha acciones de lucha contra la desinformación.

Por último, el eje Responder abarca ocho proyectos: (i) una coalición permanente para la verificación de hechos; (ii) la participación de las plataformas digitales y sus recursos tecnológicos para hacer frente a las redes estructuradas de desinformación y comportamiento no auténtico; (iii) canal de denuncia frente al envío masivo de contenido en asociación con WhatsApp; (iv) la creación de una red de monitoreo de las prácticas de desinformación contra el proceso electoral; (v) contención de información errónea en Telegram; vi) colaboración e interlocución con la Policía Federal y la Fiscalía Electoral; (vii) Comité Estratégico de Ciberinteligencia y (viii) revisión y elaboración de normas que combatan la práctica de la desinformación en el contexto de la Justicia electoral, como una forma de prevenir el fenómeno. En este eje, la planificación cumplió con los parámetros de tiempo de respuesta, valorización de la verificación de hechos, importancia del compromiso y la transparencia de las plataformas, así como la expansión y mejora de los canales de denuncias.